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姓氏主义是村主任的典型特征?
作者:王建 来源:澳门威力斯人官网网 日期:2018-04-03 11:18:00

 

姓氏主义是村主任的典型特征?

东山镇党委委员、副镇长 王建

“政治哲学中最古老而又最新颖的话题无疑是民主,谈论最多分歧最大的话题无疑也是民主,最令人神往而又最使人迷惑的话题也是民主”。亲身经历一次换届选举,才真正感觉到基层的有趣,基层自治的耐人寻味。

(注:选举占比=候选人得票/有效选举票)

按常理,人数占绝对优势的姓氏,产生村主任的可能性相当大,甚至是绝对的。你没有理由不去支持本姓人员,因为当涉及切身利益时,在你的内心会觉得本姓人才是自家人,一定会维护自己本姓人的利益。比如:往届村主任会为了赢得本姓的支持赢得连任,去安排更多的项目改善本姓组上的基础设施,会让更多本姓人享受党的政策关怀;当需要“枪打出头鸟”时,村主任往往会先拿非本姓人开刀。

但是,观察这次的选举结果让我大跌眼镜:人数弱小的“Zhong”姓赢得绝对选票,村民最多的“Zhang”姓输掉了“理所当然”的主任之职。我不禁在想:选民为什么更加相信别姓了?怎么平衡姓氏主义?基层自治的下一步方向?

选民的综合考虑

这是我首先思考的问题,农民或者说选民的心胸宽广了?不再局限于本姓人的事业,亦或是成为一个理智的代表。通过下乡与部分群众交流,发现他们的考虑更“复杂”了,作出选择的因素更多了。

往届村干部的不利因素。去观察这个村很容易发现,“zhang”氏在村干部结构中占了很大比例。如果他们在任上表现的不“地道”,没有真正为本姓人着想,那本姓人就不管宗族观念了,想看看他姓人员是否会给自己带来福利。或者他们表现的很自私,很官僚,任上没做什么实事,释放出不相干的想法,年龄偏大等等,选民的心里也愿意选择他姓候选人,看到改变。

年轻更易被接受。“现在的村干部都年龄偏大,应该让年轻人顶上去”,“现在的村干部也是压力大呀,年轻人更能跟上形势”,“这个小伙子就很不错,在外面发财了,还知道回来发展家乡”,这些声音不绝于耳。现在的政策利好,省委组织部出台了《关于定期开展从优秀村(社区)干部中公开选聘乡镇(场、街道)事业编制人员的实施意见(试行)》,村干部有了更多“转正”的通道,这对想进入体制的年轻人是一大吸引。观察发现,有更多年轻人积极参加选举,有的甚至“刷白”自己,积极投身到村庄事业中去。

候选人的“实力”对比。“农民是理性的,都想选择一个最能给他们带来发展变化的村主任”。如果两个候选人本身就存在能力差异,实力悬殊,那选民没必要去选择一个可能在任上无所作为的村主任。观察发现,“Zhong”和“Zhang”都参与了村里的“空心房”拆除工作,虽然他们知道,即使做事再努力,总有一个人会落选,但都很积极配合村里工作,对村主任一职表现出很大的渴望。可是,进一步实地画面,“Zhong”表现出更大的决心,灵活,善于帮忙。

村书记的管理艺术

在正式选举时,选民考虑了方方面面,选择了人口较少的姓氏候选人当选。但作为基层党组织的村书记,他需要变得更加理智,要去平衡各姓氏、各小组,要有足够的管理艺术才可以把工作搞好。

村书记的个人魅力。“村看村,户看户,群众看干部”,“老百姓要平不要赢,如果都是一视同仁,那我们无话可说”,这些是地地道道的群众呼声。如果村书记都表现出自私,想在任上发横财,就想自家人的事情,那这个村集体定是没什么发展的。因此,为了团结村民,完成上级党委政府的决策部署,村书记要更加讲政治、顾大局,心系全村事业,心谋全民福利。

定工干部的布局。村干部中有两种身份,误工干部和定工干部。前者只有村里的误工补贴,没做事就没报酬;后者可以说是村干部的“正式工”,有实际权力。虽然小姓“Zhong”赢得选举,即使小姓的村主任能力再强,遇到宗族事宜、姓氏内部矛盾等,也是有心无力,不知所以。因此,村书记为了平衡姓氏主义,团结带领班子,他应该在定工干部安排上增加大姓人的占比。

更加强调程序民主

从民主实现的过程和结果这一维度来区分,民主可以分为实体民主(指人人享有平等的政治权利)和程序民主(指民主实现过程中的法律、规章、制度和相应的程序)。

观察发现,在换届选举中很容易体现和保证“实体民主”,但选举过程各个环节的程序意识和程序运行方面还存在一些亟待解决的突出问题,如宣传发动的偏移问题、登记选民不够规范、监督罢免程序不畅等。因此,我们必须推动实现农村选举程序民主从“形式”向“实质”的根本转变,进而以程序民主建设的积极成果,保障和实现农村选举的实体民主。

程序至上的选举意识。“不管哪个候选人当选,只要程序到位,符合法定程序,镇党委政府都是支持的”。这是镇换届督导小组告诉村选举委员会的。村选举委员会把握整个村委换届选举的程序、模糊选票的判断、选举结果的有效性等,他们的素质影响了整个换届程序的规范性,因此,必须在换届业务、程序意识等方面进行培训,杜绝“新问题用老办法”的思想。

法规制度的执行力。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”。对于村委换届选举来说,相关制度的程序规定越规范、越具体,就越容易操作,规范性就越容易考量。比如委托投票问题、常年不在家本人表示愿意参选问题、选举前组织候选人与选民见面等问题。

考核机制的健全完善。“村主任可以签字,可以盖章,掌握村集体经济命脉”,这是一些想入非非的候选人对主任一职的真实想法。村主任人选要充分尊重村民的真实意愿,但与此同时,要发挥好候选人资格审查、村民代表大会、村监督委员会、村支委等的监督作用。对于想在任上大发横财的村主任,要有充分的制约措施和罢免机制。

言而总之,姓氏在产生村主任一职中影响很大,但也并不是决定因素,选民变得更加“理智”,他们考虑的更多了,期待有更多变化。但是,这个分析只是个案,姓氏主义在基层自治中依然是极其重要的因素。


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